融資租賃法草案
（三次征求意見稿）
2006年11月
第一章總則
第一條（立法目的）為規(guī)范融資租賃活動，維護融資租賃市場秩序，保護融資租賃當事人的合法權(quán)益，促進融資租賃業(yè)的健康發(fā)展，制定本法。
第二條（定義）本法所稱融資租賃，是指出租人根據(jù)承租人和供貨人的選擇，從供貨人處取得租賃物，將租賃物出租給承租人，向承租人收取租金的交易活動，租賃期間屆滿時承租人可以續(xù)租、留購貨返還租賃物，首次租賃期限最短為一年，
出租人限于依法取得融資租賃經(jīng)營資格的企業(yè)。
適用于融資租賃交易的租賃物為機器設(shè)備等非消耗性動產(chǎn)，為個人、家庭消費目的使用租賃物的不適用本法。
第三條（特殊形式）融資租賃包括回租賃、轉(zhuǎn)租賃等特殊形式。
回租賃是指出租人將從承租人作為供貨人處取得的租賃物出租給承租人的租賃形式。
轉(zhuǎn)租賃是融資租賃合同的承租人作為出租人將同一租賃物進行再次融資租賃的形式。租賃物的所有權(quán)歸第一出租人。
第四條（效力范圍）在中華人民共和國境內(nèi)從事融資租賃活動，應(yīng)當遵守本法。
第五條（經(jīng)營原則）從事融資租賃活動應(yīng)當遵守法律，遵循誠實信用原則和公平原則。
第六條（主管部門及其職責）國務(wù)院商務(wù)部門為融資租賃業(yè)的主管部門，對全國融資租賃業(yè)進行綜合協(xié)調(diào)、指導、管理和服務(wù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)部門為本行政區(qū)域內(nèi)的融資租賃業(yè)的主管部門。
第七條（監(jiān)督管理原則）對融資租賃企業(yè)實施監(jiān)督管理應(yīng)當遵循依法、公開、公正、效率的原則。
第二章融資租賃交易
第八條（當事人范圍）融資租賃交易的當事人包括出租人、承租人和供貨人。
第九條（要式）融資租賃交易的當事人訂立供貨合同和融資租賃合同應(yīng)當采用書面形式。
第十條（內(nèi)容）融資租賃合同的內(nèi)容包括租賃物名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)性能、檢驗方法、租賃期限、租金構(gòu)成及其支付期限和方式、幣種、租賃期間屆滿租賃物的歸屬等條款。
第十一條（租金的確定）融資租賃合同的租金，可以根據(jù)出租人取得租賃物的大部分或者全部成本以及出租人的合理利潤確定。
第十二條（合同到期后租賃物的歸屬）對租賃期間屆滿租賃物的歸屬沒有約定或者約定不明確，依照《中華人民共和國合同法》第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，租賃物的所有權(quán)歸出租人。
第十三條（出租人變更供貨合同的限制）未經(jīng)承租人同意，出租人不得變更與承租人有關(guān)的供貨合同的內(nèi)容。
第十四條（轉(zhuǎn)租賃合同的訂立）轉(zhuǎn)租賃應(yīng)當經(jīng)出租人同意。
第十五條（告知義務(wù)）出租人應(yīng)當保證供貨人知悉出租人取得租賃物的目的是租給承租人。
出租人應(yīng)當保證承租人知悉供貨合同的主要內(nèi)容。
第十六條（供貨合同無效或撤消時融資租賃合同的處理）供貨合同被確認無效或者撤銷，融資租賃合同同時解除。融資租賃合同解除后當事人的損失，由供貨合同被確認無效或者撤銷的過錯方承擔。
第十七條（承租人享有的買受人權(quán)利）供貨人向承租人直接承擔供貨合同項下的全部義務(wù)。
第十八條（承租人的受領(lǐng)義務(wù)）承租人應(yīng)當按照約定的時間、地點和方式受領(lǐng)租賃物。
第十九條（租賃物登記）租賃物應(yīng)當在登記機關(guān)辦理所有權(quán)登記，未辦理登記的，出租人對租賃物的所有權(quán)不得對抗善意第三人。
第二十條（租賃物瑕疵擔保責任）租賃物不符合約定的，出租人不承擔責任，但承租人依賴出租人的技能和判斷確定租賃物或者出租人干預選擇租賃物的除外。
第二十一條（出租人平靜占有擔保責任）出租人應(yīng)當保證承租人對租賃物的占有和使用，不因出租人的原因而受第三人主張權(quán)利的干擾。
第二十二條（承租人善良保管義務(wù)）應(yīng)當妥善保管、使用租賃物，除合理的損耗及出租人的同意的對租賃物的改變外，承租人應(yīng)當使之處于交付時的狀態(tài)。出租人不承擔租賃期間租賃物的維修義務(wù)。
第二十三條（產(chǎn)品責任和第三人損害責任）承租人占有租賃物期間，租賃物造成人身傷害或者他人財產(chǎn)損害的，出租人不承擔責任。
承租人使用租賃物造成人身傷害或者他人財產(chǎn)損害的，出租人不承擔責任。
第二十四條（風險承擔）根據(jù)供貨合同，租賃物毀損或者滅失的風險轉(zhuǎn)移給出租人時，該風險即轉(zhuǎn)移給承租人。供貨人將租賃物直接交付給出租人的除外。
在租賃期間，租賃物毀損或者滅失的風險由承租人承擔。租賃物毀損或者滅失的，不影響承租人按照融資租賃合同應(yīng)承擔的義務(wù)。
租賃物毀損或滅失后，承租人能夠按照出租人的要求修復租賃物或者購買同條件替代物的，融資租賃合同繼續(xù)履行。
租賃物不可修復或者不能就替代物達成一致的，融資租賃合同終止，承租人應(yīng)當向出租人支付到期租金，并賠償出租人的損失。
第二十五條（融資租賃合同不可解約性）除非出租人違反本法第二十一條（出租人平靜占有擔保責任）、第二十七條（租賃物嚴重不符合合同約定時的處理）、第二十八條（未交付租賃物出租人的責任）的規(guī)定，承租人不得解除融資租賃合同。
第二十六條（對供貨人的索賠）供貨人違反供貨合同約定，承租人可以向供貨人主張因供貨人違約給承租人造成的損失。
承租人直接向供貨人行使索賠權(quán)的，出租人應(yīng)予協(xié)助，索賠的費用和結(jié)果，由承租人承擔和享有。
第二十七條（租賃物嚴重不符合合同約定時的處理）租賃物嚴重不符合約定的，承租人可以選擇解除融資租賃合同，并要求供貨人賠償損失。出租人因此受到的損失，由承租人向出租人賠償，該項賠償不受承租人向供貨人索賠結(jié)果的影響。
承租人也可以要求供貨人更換、修理租賃物，因更換、修理租賃物給承租人造成的損失，由供貨人賠償。承租人接受租賃物或者更換、修理租賃物而使租賃物的價值減損的，該損失部分由供貨人向承租人賠償。出租人因此受到的損失，由承租人向出租人賠償，該賠償不受承租人向供貨人索賠結(jié)果的影響，但租金應(yīng)當適當降低。
第二十八條（未交付租賃物出租人的責任）由于出租人的過錯致使供貨人沒有履行供貨義務(wù)的，出租人向承租人承擔違約責任。
第二十九條（承租人違約時出租人的救濟）承租人應(yīng)當按照約定支付租金。承租人連續(xù)兩期未按約定支付租金的，出租人可以要求支付全部租金，也可以解除融資租賃合同，收回租賃物，并要求承租人賠償損失。
出租人要求解除融資租賃合同收回租賃物的，當事人約定租賃期間屆滿租賃物歸承租人所有，收回的租賃物的價值超過承租人欠付的租金以及其他費用的，承租人可以要求部分返還；當事人約定租賃期間屆滿租賃物歸出租人所有，收回的租賃物價值超過承租人欠付的租金以及其他費用的部分歸出租人所有。
第三十條（欠付租金償還順序）在承租人延遲支付租金的情形下，承租人向出租人支付的款項，應(yīng)當按照欠付租金利息、違約金、損害賠償金、租金的順序償還。
第三十一條（出租人的取回權(quán)）承租人有其他嚴重違約或嚴重侵害出租人權(quán)益的行為時，出租人有權(quán)取回租賃物，由此造成的損失由承租人承擔。
出租人依前款規(guī)定，有權(quán)直接向承租人行使取回權(quán)，承租人應(yīng)予配合。
第三十二條（出租人免責）除本法第三十三條規(guī)定（出租人免責的例外）的情形外，供貨人違約而出租人未違反供貨合同義務(wù)的，對供貨人的索賠不影響出租人向承租人行使融資租賃合同項下包括收取租金在內(nèi)的權(quán)利。
第三十三條（出租人免責的例外）出租人有下列情形之一，造成索賠逾期或者索賠失敗的，應(yīng)但承擔相應(yīng)的民事責任：
（一）明知或者應(yīng)當知道租賃物有瑕疵而未告知承租人的；
（二）融資租賃合同約定由出租人行使對供貨人的索賠權(quán)，而出租人怠于行使的；
（三）供貨合同的索賠權(quán)只能由出租人行使，而出租人怠于行使的；
（四）在承租人行使索賠權(quán)時不予協(xié)助的。
第三十四條（租賃物附合于他物）租賃物附合于其他動產(chǎn)、不動產(chǎn)上時，不改變出租人就租賃物享有的權(quán)利。租賃物附合后的動產(chǎn)、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，在租賃物價值范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)讓價款歸出租人。
第三十五條（租賃物非責任財產(chǎn)）租賃物不得作為承租人承擔民事責任的財產(chǎn)。
承租人破產(chǎn)的，租賃物不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。
第三十六條（出租人破產(chǎn)）出租人破產(chǎn)時，不得影響承租人在融資租賃合同項下的權(quán)利。除本法另有規(guī)定外，破產(chǎn)管理人不得解除融資租賃合同。
第三章融資租賃業(yè)的監(jiān)督管理
第三十七條（監(jiān)管職責）國務(wù)院商務(wù)部門對融資租賃企業(yè)實施監(jiān)督管理，負責制定有關(guān)規(guī)章、審查批準融資租賃企業(yè)及其分支機構(gòu)的設(shè)立和變更，監(jiān)督檢查融資租賃企業(yè)經(jīng)營規(guī)則實施情況。
第三十八條（設(shè)立審批）設(shè)立融資租賃企業(yè)應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院商務(wù)部門及授權(quán)的省、自治區(qū) 、直轄市人民政府商務(wù)部門的批準。
境內(nèi)金融機構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院金融監(jiān)管機構(gòu)批準。
第三十九條（審查內(nèi)容）審查批準融資租賃企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當對股東的資金來源、財務(wù)狀況進行審查。
第四十條（設(shè)立條件）設(shè)立融資租賃企業(yè)，應(yīng)當具備下列條件：
（一）注冊資本的最低限額為人民幣五千萬元；
（二）有具備融資租賃專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)歷的高級管理人員；
（三）有健全的組織機構(gòu)、經(jīng)營管理制度、風險控制及風險處置制度。
第四十一條（企業(yè)名稱）融資租賃企業(yè)名稱應(yīng)當標明“融資租賃”字樣，其他經(jīng)營性組織名稱不得含有“融資租賃”字樣。
第四十二條（經(jīng)營規(guī)則）融資租賃企業(yè)經(jīng)營應(yīng)當遵循下列規(guī)則：
（一）風險資產(chǎn)不得超過凈資產(chǎn)的十五倍；
（二）融資租賃和其他租賃資產(chǎn)比重不得低于總資產(chǎn)的百分之六十。
第四十三條（財物制度）融資租賃企業(yè)應(yīng)當依照法律和國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度及有關(guān)規(guī)定，建立、健全本單位的財務(wù)、會計制度。
第四十四條（報告和審計）融資租賃企業(yè)應(yīng)定期向監(jiān)督管理部門報送業(yè)務(wù)經(jīng)營情況報告和經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)會計報告，以及監(jiān)督管理部門要求報送的其他資料。
第四十五條（金融租賃監(jiān)管）境內(nèi)金融機構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)由國務(wù)院金融監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)督管理。
國務(wù)院可以對境內(nèi)金融機構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)制定嚴于本章本條之前規(guī)定的規(guī)定。
第四十六條（行業(yè)協(xié)會）融資租賃協(xié)會是融資租賃業(yè)的全國性自律組織，接受國務(wù)院商務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導。
融資租賃業(yè)協(xié)會應(yīng)當維護融資租賃企業(yè)的合法權(quán)益，反映融資租賃企業(yè)的建議和要求，為融資租賃企業(yè)提高管理能力和經(jīng)營水平提供服務(wù)。
第四十七條（登記機關(guān)）本法第十九條（租賃物登記）規(guī)定的租賃物登記機關(guān)如下：
（一）以航空器、船舶、車輛作為租賃物的，為運輸工具的登記部門；
（二）以設(shè)備和其他動產(chǎn)作為租賃物的，為租賃物所在地的工商行政管理部門。
第四十八條（辦理登記的條件）辦理租賃物登記，應(yīng)當向登記機關(guān)提供下列文件原件或者復印件：
（一）融資租賃合同；
（二）租賃物的取得憑證。
第四十九條（登記資料的使用）登記機關(guān)登記的資料，應(yīng)當允許查閱、抄錄或者復印。
第四章融資租賃業(yè)的促進
第五十條（加速折舊、呆帳準備、流轉(zhuǎn)稅繳納）融資租賃的機器設(shè)備實行加速折舊。
允許融資租賃企業(yè)提取呆帳準備金并作稅前扣除。
融資租賃企業(yè)從事融資租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)當以其扣除融資成本后的凈收入作為稅基繳納流轉(zhuǎn)稅。
第五十一條（關(guān)稅繳納）在跨境融資租賃中，入境租賃物以各期次租金為完稅價格分期繳納關(guān)稅。融資租賃企業(yè)要求一次性繳納稅款的，也可以以租金總額作為完稅價格。
第五十二條（承租人的特殊資質(zhì)）承租人作為買受人取得租賃物時應(yīng)該享有的各種待遇，不應(yīng)當因為承租人采用融資租賃方式、出租人在融資租賃期間擁有租賃物的所有權(quán)而受到影響。承租人辦理相關(guān)行政許可手續(xù)應(yīng)視同于出租人辦理，但租賃物所有權(quán)不轉(zhuǎn)移的除外。
第五十三條（資金來源）國家采取措施鼓勵和促進融資租賃企業(yè)擴大資金來源，增加融資渠道。
第五十四條（鼓勵方向）國家采取措施鼓勵融資租賃企業(yè)對中小企業(yè)、貧困地區(qū)及其他符合國家扶持條件的項目、行業(yè)或地區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)。
第五十五條（信息服務(wù)）國家建立融資租賃公共信息服務(wù)系統(tǒng)，向融資租賃交易的當事人和其他社會公眾提供信息服務(wù)。
第五章法律責任
第五十六條（非法經(jīng)營處罰）非法設(shè)立的融資租賃企業(yè)及非法從事融資租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，由審查批準部門、工商行政管理部門依法查處，沒收違法所得，并可視情節(jié)輕重處以一百萬元以下罰款。
第五十七條（非法經(jīng)營處罰）未經(jīng)批準設(shè)立分支機構(gòu)從事融資租賃業(yè)務(wù)的，由審查批準部門、工商行政管理部門責令限期改正、沒收違法所得，并可視情節(jié)輕重處以五十萬元以下罰款。
第五十八條（非法經(jīng)營處罰）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由審查批準部門查處，視情節(jié)輕重予以警告、通報、責令限期改正、停業(yè)整頓、關(guān)閉，并可處以十萬元以上一百萬元以下的罰款：
（一）風險資產(chǎn)超過凈資產(chǎn)十五倍的；
（二）融資租賃和其他租賃資產(chǎn)比重低于總資產(chǎn)百分之六十的。
第五十九條（信息披露）融資租賃企業(yè)不按照本法第四十四條（報告和審計）規(guī)定提供相關(guān)資料的，由審查批準部門責令改正，逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第六十條（對監(jiān)管部門工作人員的查處）有關(guān)工作人員在融資租賃監(jiān)督管理工作中違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、失職失察，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十一條（金融租賃監(jiān)管規(guī)則）境內(nèi)金融機構(gòu)投資控股融資租賃企業(yè)及國務(wù)院金融監(jiān)管機構(gòu)從事監(jiān)督管理工作人員的違法行為，依照相關(guān)法律、國務(wù)院相關(guān)行政法規(guī)處罰。
第六章附則
第六十二條（具體辦法制定授權(quán)）對融資租賃業(yè)監(jiān)督管理、租賃物登記和稅收及其征管的具體辦法，由國務(wù)院另行制定。
第六十三條（生效時間）本法自 年 月 日起開始施行。
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